尚福林履新百日观察：关注银行资本和小微企业

来源：理财周报　　　　　时间：2012/2/13 10:42:16　　　　　

　　2011年12月5日，尚福林把几位银行业专家请进银监会进行关于银行业监管的内部研讨。与会的几位专家都持有类似的观点：银行新监管标准的实施要充分考虑中国国情，适当放宽相关标准。　

　　尚福林多次提到要加大对小微企业的支持。甚至在走访慰问活动中，他也表现出浓厚的“小微”情怀

　　从2011年10月29日上任银监会主席至2012年2月6日，尚福林履新已有百日。中国银行业的监管正发生一些新变化。

　　在中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇（微博）看来，尚福林的前任刘明康学贯中西，最大特色是国际化——注重借鉴国际银行业监管经验；而履新百日的尚福林表现出更为稳健、务实的风格，其监管思路和中国的情况结合得更紧密。

　　酝酿“资本”新政

　　在过去的一百天，尚福林在利用各种机会进行调研。

　　2011年12月5日，尚福林把几位银行业专家请进银监会进行关于银行业监管的内部研讨。与会的几位专家都持有类似的观点：银行新监管标准的实施要充分考虑中国国情，适当放宽相关标准。

　　郭田勇参加了上述会议。他向尚福林表达了自己的看法：中国银行业监管不能一味地简单采取“拿来主义”方式。

　　郭田勇对理财周报记者说，“一味简单地把国外的监管标准搬来是不合适的，这可能会带来资本的浪费。还是要针对中国银行业的经营情况，来制定监管政策。”

　　有迹象可以推知尚福林对银行业监管的新看法。如原定于2012年1月1日起实施、被称为巴塞尔协议Ⅲ“中国版”的银监会新四大监管工具未能如期实施。据接近银监会的人士称，由于一些指标尚在修订中，故实施时间可能推迟至半年后。

　　日前，汇金公司拟支持工、中、建三家银行将2011年分红比例下调5个百分点至35%。据接近银监会的人士透露，降低分红率肯定会提升银行资本的内生增长能力。虽然汇金公司不是银监会管理的机构，但银监会方面对汇金降低三大行分红率的意见高度关注。曾任职证监会主席达9年的尚福林，对银行依靠二级市场不断再融资的负面影响的认识更为深刻。同时，尚福林对银行业的转型发展寄予厚望，他希望商业银行强化银行内生增长能力，降低对二级市场的融资依赖。

　　尚福林近日撰文称，为弥补前几年信贷扩张所带来的资本缺口，银行业于2010年进行了一轮以“A+H”配股为主要形式的资本补充。很显然，这种资产扩张而倒逼资本补充的现象不可持续。银行业自身要提升资本管理的前瞻性，在经营中综合考虑风险、收益、资本的平衡关系，强化资本对资产的刚性约束，坚决走出“面多了加水，水多了加面”的粗放循环。

　　“小微”情怀浓厚

　　尚福林履新银监会主席后的第一次公开露面所谈主题是“小微”——2011年11月7日晚间，刚履新不久的尚福林在央视表示，银监会对于银行支持小微企业在市场准入、资本充足率、不良容忍度方面，都采取了一系列的政策措施，同时要求银行在对微小企业的贷款服务当中，不能够收取贷款咨询费、资金管理费等，以此来减轻小微企业的融资成本。

　　在之后的相关会议上，尚福林多次提到银行业要加大对小微企业的支持。甚至在年终岁尾例行的走访慰问活动中，他也表现出浓厚的“小微”情怀。

　　在服务小微企业方面处于行业领先的民生银行，是尚福林走访慰问的唯一一家银行业金融机构。据民生银行内部人士介绍，尚福林当时认真了解了民生银行开展小微金融服务的情况，并多有鼓励。

　　据了解，在走访中国民生银行时，尚福林说，银行业的发展离不开实体经济的发展。银行业金融机构要确保信贷资金有序流入实体经济，促进经济结构的战略性调整。特别是要更加注重扶持小微企业发展，加强行业研究，不断创新产品和服务。同时，要处理好防范风险和加强服务的关系，切实履行社会责任，减轻小微企业的财务负担，要通过创新来加强风险管控。

　　未来使命艰巨

　　去年尚福林履新前后，包括郭田勇在内的一些专家学者曾建议，应该进一步降低金融机构准入门槛，鼓励民间资本办银行。也许时日短暂，从尚福林履新百日的情况看，人们还没有看到进一步扩大市场准入的政策信号。

　　尚福林公开撰文的观点是：“如果说八年前的改革是体制改革，那么下一阶段的改革重点就是机制改革。”在尚福林看来，这些机制改革包括建立有效的约束机制（当前最重要的是强化资本约束）、激励机制和运营机制等。

　　但在一些专家看来，中国银行业的体制改革任务仍未完成。金融专家、中国社科院副院长李扬认为，进一步推动银行股权多元化，应是中国银行业未来改革的任务之一。

　　“基本的方向是鼓励中央企业、地方国企、各类民营资本以及部分外资积极参股到各类商业银行中。这样，不仅可以不断满足银行补充资本金的需求，同时还能从机制上进一步促进银行经营机制的改善，推动产融结合的深化。”李扬说。在接受理财周报记者的采访时，李扬未对尚福林和刘明康两任领导的监管思路作出评判。

　　在李扬看来，用国际标准衡量，中国银行业的股权结构仍然过于集中。如今，股权高度分散已成国际通则：除中国之外的全球大型银行最大股东持股比例，鲜有超过10%的。

　　过去，银监会对资产证券化的态度相当谨慎。特别是国际金融危机爆发以来，国内银行信贷资产证券化实际上处于停滞阶段。现在，若不开展资产证券化，由于资本的刚性约束，银行将无法实行真正的可持续经营。这越来越成为业内的共识。

　　在金融创新方面，或许在不久的未来，尚福林能给人们带来新的信息。据接近银监会的消息人士透露，目前银监会对资产证券化的态度持“鼓励”态度。

　　近来，“银行暴利”的舆论让银行业承压不小，客观上也推动了各界对推动利率市场化进程的思考。尽管主导利率市场化的职能部门在央行，但尚福林正在做力所能及的事情，比如当下银监会刚刚启动的在银行业开展“不规范经营”的专项治理工作。这对降低企业的贷款成本大有裨益。

责任编辑：贾迪

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